市场压力有时并不足以使连年亏损的小口径无缝钢管企业关停，它们会变成“僵尸企业”，苟延残喘于市场的缝隙中。这时就要靠行政手段发挥作用。但行政手段要与小口径无缝钢管市场压力相结合。如果是以立军令状的方式进行层层分解，部分具体执行就可能与市场的要求出现背离。一些有发展潜力的产能会在指标要求下被关停，例如，国有企业更容易接受政府部门的要求，而它们的产能可能比较先进；较不发达地区的产能短期内盈利性较差，但对于当地经济效益和社会效益都比较强，未来可能有较好的发展前景。

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